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关于印发《银川市国资金融党工委管理国有企业领导人员及中层人员管理办法(试行)》的通知
2020-09-09

市属各国有企业:

现将《银川市国资金融党工委管理国有企业领导人员及中层人员管理办法(试行)》印发,请严格贯彻执行。

中共银川市国资金融工作委员会

2020年9月9日


银川市国资金融党工委管理国有企业领导

人员及中层人员管理办法(试行)

第一章  总则

第一条  为切实加强市属国有企业领导班子及中层管理人员的队伍建设,建立健全科学规范的企业领导班子及中层管理人员选拔任用工作机制,根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《银川市属国有企业领导人员管理办法(试行)》(银党办〔2019〕151号)精神,结合我市实际,现就进一步规范完善市属国有企业领导班子及中层管理人员选拔任用工作,制定本办法。

第二条  本办法所称市属国有企业领导班子指市政府授权市国资委履行出资人职责的国有独资、控股企业领导班子。市属国有企业中层管理人员是指市委管理企业的总经理助理,部(室)正、副职,市国资金融党工委管理的国有独资和控股企业的总经理助理,部(室)正、副职,及其所属国有独资、控股企业班子成员。

第三条  分级管理权限。市委管理的企业主要负责人以外的其他班子成员,及其所属企业主要负责人由市国资金融党工委进行任免;其所属企业其他班子成员由集团公司进行任免。  

第四条  企业党组织、董事会、经理层、财务总监每届任期三年,连任一般不超过两届。董事长、总经理连任最多不超过三届。企业领导人员年龄超过58岁达不到一个任期年限要求的不再聘任,确因工作需要继续聘任的,经市国资金融党工委研究可以聘任。监事会成员按照有关规定执行。

第五条  坚持党管干部,坚持任人唯贤,坚持德才兼备、以德为先,坚持注重实绩、群众公认,坚持公开、公平、竞争、择优,坚持民主集中制,坚持事业为上、人事相宜,坚持组织认可、出资人认可、职工群众认可,坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重。

第二章  职数设置

第六条  合理确定市属国有企业领导班子职数,包括党组织领导班子、董事会成员、经理层成员职数,党组织、董事会职数原则上为单数:

(一)市委管理的国有企业领导班子职数严格执行《银川市属国有企业领导人员管理办法(试行)》有关规定。

(二)市国资金融党工委管理的国有企业领导班子职数:

1.党组织领导班子成员为3至7人,设党组织书记1人,成立党委的设专职副书记1人;

2.董事会成员为3-7人,设董事长1人;

3.经理层成员为3-5人,设总经理1人;

4.因工作需要设总经济师、总会计师、总工程师的,占经理层职数;

以上人员可交叉任职,班子成员总数不超过7人。

(三)市国资金融党工委管理的国有企业所属企业领导班子职数:

1.党组织领导班子成员为3人,设党组织书记1人;

2.根据企业规模和发展实际,可设执行董事1人;

3.经理层人员不超过3人,设总经理1人。

以上人员可交叉任职,根据企业规模和工作需要,班子成员总数不超过5人。

第七条  合理确定并从严掌握市属国有企业中层管理人员。

(一)市委管理的国有企业部室设置原则上不得超过8个,每部设正职1人;原则上副职总数不得超过部室设置的50%。确因工作需要增设部室及中层副职职数的,需报批市国资监管部门同意,副职总数最多不超过部室设置数。

(二)市国资金融党工委管理的国有企业,部室设置原则上不得超过6个,每部设正职1人;副职总数不得超过部室设置的50%。确因工作需要增设部室及中层副职职数的,需报批市国资监管部门同意,副职总数最多不超过部室设置数。

(三)市国资金融党工委管理的国有企业所属企业领导班子成员列入上级公司中层管理人员;

(四)原则上企业不设总经理助理,市委及市国资金融党工委管理的国有企业确因工作需要需设总经理助理的,可设1人,占中层正职职数。除上述情况外,其他企业及岗位均不得设置助理岗位。

第八条  市属国有企业中层管理人员实行聘期制,每届聘期不超过3年,聘期届满,经考核合格的可以续聘。

第三章  任职条件

第九条  市属国有企业中层管理人员应当具备下列基本条件:

(一)坚持正确的政治方向,牢固树立四个意识”,提高政治站位,站稳政治立场,坚决贯彻执行党的路线方针政策以及中央和区、市党委、政府的重大决策部署;

(二)具有强烈的事业心和责任感,具有较强的开拓创新精神和市场竞争意识,努力为做强做优做大市属国有企业贡献力量;

(三)具有较强的战略思维能力、决策判断能力、经营管理能力、沟通协调能力和应对复杂问题的能力;

(四)具有履行岗位职责所必需的专业知识,熟悉现代企业经营管理、国家宏观经济政策及相关法律法规,熟悉国内外市场和相关行业情况;

(五)具有良好的职业素养和职业操守,对党忠诚、勇于创新、清正廉洁,作风形象和职业信誉好,工作业绩较为突出;

(六)中层副职人选应具备4年以上工作经历;中层正职人选应具备2年以上中层副职工作经历;在市属国有企业间因工作原因调动的,任职年限可累计计算。

(七)大学专科以上文化程度或中级以上专业技术资格;

(八)具有良好的心理素质和正常履行职责的身体条件。

(九)符合任职回避等有关规定;

(十)其他应具备的资格。

第四章  选拔任用

第十条  市国资金融党工委管理的企业其他领导班子成员及其所属企业主要负责人选拔任用程序执行《银川市属国有企业领导人员管理办法(试行)》。

第十一条  市国资金融党工委管理的企业领导人员及中层管理人员因工作特殊需要的紧缺人才,可以适当放宽任职资格条件。公开招聘的人才,根据工作和岗位需要明确特殊的任职资格条件。

第十二条  选拔任用市属国有企业中层管理人员,必须发挥党组织的领导和把关作用,突出政治标准和专业能力,树立正确选人用人导向。市属国有企业出现中层职位空缺时,可通过组织选拔、竞争上岗和公开招聘三种方式选拔任用中层管理人员。组织选拔和竞争上岗在本企业内部进行,公开招聘面向社会进行。一般情况下,中层职位出现空缺,本企业符合资格条件人数不多且人选意见相对集中的,可以进行组织选拔;本企业符合资格条件人数较多且人选意见不集中的,可以进行竞争上岗;中层职位出现空缺且本企业没有合适人选的,特别是需要补充紧缺专业人才的,可以进行公开招聘。

第十三条  各国有企业中层管理人员的职数配备应事先报上级部门同意。市委管理的企业中层干部选聘需向市国资金融党工委进行事前报备,市国资金融党工委管理的企业中层干部选聘向集团公司进行报备,市国资金融党工委管理的企业所属企业内设机构由上级公司根据工作需要设置。中层职位出现空缺时, 对中层管理人员的选配必须在原核定职数中进行,不得超职数配备。

第十四条  市属国有企业中层管理人员应当按条件和资格逐级提拔。特别优秀的或者工作特殊需要,业务能力突出的可以破格提拔和越级提拔。破格和越级提拔的人选,必须德才兼备,实绩突出,群众公认,经市国资金融党工委研究同意后,按有关程序办理。

第十五条  中层管理人员选拔、招聘必须按照相关程序进行,坚持从严考察把关。完善组织考察制度,建立考察文书档案,实行考察工作责任制,发挥组织把关作用。全面推行考察预告制度。探索试行差额考察,实现好中选优、优中选强。强化任前把关,建立中层管理人员提拔三项审查制度,做到人员档案凡提必审”,人事档案不在本公司管理的不予考虑,纪检监察机关意见“凡提必听”,反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查”,防止带病提拔。

(一)组织选拔程序

制定上报方案公布职位职数—民主推荐—组织考察—党组织集体讨论决定—公示—任用。具体步骤:

1.上报方案。市属国有企业事先应将中层管理人员配备情况、拟调整职位的有关情况、工作方案等材料按程序报市国资金融党工委。

2.民主推荐。按照拟任职位任职条件,根据实际情况确定推荐人选,组织调研谈话推荐和民主推荐。

3.组织考察。确定考核对象,对考察对象进行德、能、勤、绩、廉等方面考察并查阅拟选拔任用人员人事档案。考察结果形成考察材料,客观、准确地反映考察对象的能力与特点,提交企业党组织研究。

4.党组织讨论。必须由企业党组织成员集体讨论作出任免决定。在讨论的基础上,对人选任职实行票决制,以获得应到会成员三分之二同意票的意见作出决定。党组织讨论中层管理人员任免的会议,要有专人作详细记录。

5.企业党组织研究讨论后向企业董事会和经理层提出任职建议,由董事会和经理层根据有关规定聘任。

6.任前公示。拟提任的中层管理人员,在本企业进行公示,时间为5个工作日(公示时需公布市委派驻市国资金融党工委纪检组举报电话)。

(二)竞争上岗程序

制定方案公布职位职数—公开报名—资格审查—公示资

格审查结果笔试—面试—民主测评—组织考察—党组织集体讨论决定—公示—任用。具体步骤:

1.上报方案。企业事先应将中层管理人员配备情况、拟调整职位的有关情况、工作方案等材料按程序报市国资金融党工委或市国资委、市金融局。

2.公开报名。竞争上岗应事先公布拟竞争的岗位、职数等。对外公开招聘则应对外发布相关信息。报名工作结束后,应对报名人员进行资格审查、查阅人事档案,并将符合条件的报名人员情况进行公示。

3.笔试。笔试应从拟竞争的岗位入手,采用有针对性的试题,重点考察竞聘者的综合素质和专业水平。

4.面试。面试应根据拟竞争的岗位要求,从市国资金融系统、业务主管部门及企业人事部门抽调人员组成面试小组,对竞聘者素质和能力进行评判。

5.民主测评。对笔试和面试成绩优秀的人员要组织民主测评。参加竞争上岗的人员在本企业内进行测评,对外公开招聘的人员根据实际情况确定是否进行民主测评。

6.组织考察。根据笔试、面试和民主测评的结果确定考察对象并查阅拟选拔任用人员干部人事档案。对考察对象进行德、能、勤、绩、廉等方面考察。考察结果形成考察材料,客观、准确地反映考察对象表现与特点,提交企业党组织研究。

7.党组织讨论。必须由企业党组织成员集体讨论作出任免决

定。在讨论的基础上,对人选任职实行票决制,以获得应到会成员三分之二同意票的意见作出决定。党组织讨论中层管理人员任免的会议,要有专人作详细记录。

8.企业党组织研究讨论后向企业董事会和经理层提出任职建议,由董事会和经理层根据有关规定聘任。

9.任前公示。拟提任的中层管理人员,在本企业进行公示,时间为5个工作日(公示时需公布市委派驻市国资金融党工委纪检组举报电话)。

(三)公开招聘的程序与竞争上岗程序相同。

第十六条  提拔任职市属国有企业中层管理人员实行任职试用期制度,试用期为一年。试用期满后,经考核胜任的,正式任职,其试用期计入任职时间;不胜任的,免去试用职务。

第十七条  选拔任用企业总经理助理、组织人事部门(党群部门)负责人、财务部部长等,应当事先向市国资委沟通备案,按程序提交市国资金融党工委研究。

第五章 考核、奖惩、退出

第十八条  市属国有企业领导班子考核。市国资金融党工委将按照《银川市属国有企业领导人员管理办法(试行)》第五章要求,结合市属国有企业负责人经营业绩考核办法、企业负责人薪酬管理办法、国有企业党建工作考核办法等配套制度,将党建、创新、安全等工作考核与业绩考核奖惩相挂钩,进行日常考核管理和年度综合考核。注重考核评价结果运用,将考核评价结果作为企业领导人员选拔任用、薪酬与激励、管理监督、培养锻炼和退出的重要依据,对党建考核优秀企业给予考核奖励加分,对年度出现安全事故企业给予考核减分,充分发挥业绩考核的激励与约束作用。

第十九条  市属企业党组织应结合本企业实际,制定中层管理人员管理办法,对中层管理人员选拔任用、考核评价、激励监督、培训培养及退出等作出规定。支持从严治党和依法治理企业相结合,坚持和完善述职述廉、提醒诫勉、任职与公务回避、出国境管理等制度。建立日常谈心谈话机制,及时了解掌握思想、工作、生活情况,遇有班子不协调、年度考核结果较差、发现苗头性倾向性问题、有重要信访、个人遇到挫折等情况,及时开展有针对性的重点谈话。

第二十条  严格任期制度。市属国有企业主要负责人任职时间为任期开始计算时间,任期届满前3个月启动任期经济责任审计。各集团公司要加强对所属公司届期管理,坚持正常按期换届,全面实行中层管理人员任期制,通过签订任期责任书,明确任期工作目标。任期届满进行任期考核,作为是否连任连聘的重要依据。子公司企业主要负责人任期届满应进行经济责任审计,党组织主要负责人任期届满,应进行选人用人工作检查。建立完善“能上能下”的工作机制,通过任期考核等方式,调整不适宜担任现职人员。健全现职中层管理人员退出机制,畅通退出渠道。

第二十一条  健全考核机制。市属企业应立足本企业实际,健全完善中层管理人员年度考评、任期考评等考核评价制度,建立中层管理人员考评档案。考评可以采取民主测评、征求意见、个别谈话、实绩分析、综合评价等方法,突出考核德”的表现情况和实绩评价。考核结果要与企业绩效考核相联系,作为中层管理人员选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据。

第二十二条  强化激励约束。市属企业党组织要会同董事会建立健全中层管理人员以考核评价为基础,与岗位职责和工作业绩相挂钩,短期激励与中长期激励、精神鼓励与物质奖励相结合的激励机制。建立监督约束机制,通过党内监督、法律监督、职工民主监督等,强化日常履职监督。严格执行薪酬管理规定,落实兼职不得兼薪规定。

第六章  培养锻炼

第二十三条  加强教育培训。市属企业要根据企业改革发展需要和中层管理人员队伍现状,加强对中层管理人员教育培训,有针对性地制定培养计划,为企业战略发展培养和储备所需人才。要充分发挥企业自主培训作用,突出抓好理论教育和党性教育,加强业务培训和知识更新,提高业务水平和工作能力。积极推荐中层管理人员参加市委组织部、市国资委等部门组织的学习培训。严格规范中层管理人员培训工作,制定教育培训费用管理规定。

第二十四条  强化实践锻炼。市属企业要积极为中层管理人员创造实践锻炼机会,通过交流轮岗、挂职锻炼等方式,提高中层管理人员能力水平。大力推进公司本部与子公司之间、各子公司之间的交流轮岗工作,丰富中层管理人员岗位工作经历。建立党务工作人员和经营管理人员双向交流机制,落实同职级同待遇政策,把党务工作岗位作为培养企业复合型人才的重要平台。突出对敢抓敢管、有领军潜力的担当型”干部及年轻干部的培养锻炼,加强岗位实践锻炼,有计划地推荐到党政机关挂职或到基层一线、复杂环境、关键岗位历练,对表现突出、业绩优秀的及时提拔任用。同一岗位满一个聘期需进行轮岗交流,确因工作需要,同一岗位工作满2个聘期必须进行交流。

第二十五条  完善梯次配备。要着眼于事业发展需要,加大优秀年轻干部培养选拔力度,市属企业中层管理人员中40岁以下的应不少于总数的20%,其中正职要占有一定比例,注意培养选拔35岁左右的中层正职。按照“好梯队”建设要求,建立素质优良、数量合理、结构科学、充满活力的中层管理人员后备队伍。选拔后备人员时,应扩大视野、拓宽渠道、坚持条件、发扬民主、严格考察,特别关注长期在条件艰苦、工作困难企业努力工作的优秀人才,注意从基层和生产一线选拔。有针对性地加强后备人员培养锻炼,明确培养方向,制定培养计划,落实培养措施。实行后备人员队伍动态管理,对突发性事件和急难险重任务等工作中表现突出的优秀人才,可补充到后备人员名单中,发现不宜继续作为后备人员的,及时调整出后备名单。

第七章 附则

第二十六条  市属国有资本参股企业的中层管理人员按照企业重组协议、公司章程和双方商定的意见执行。

第二十七条  本办法由市国资委负责解释。

第二十八条  本办法自印发之日起施行。

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