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关于印发《银川市国资委推进城市安全发展实施方案》的通知
2019-10-22

银国资发〔2019〕445号

各监管企业:

现将《银川市国资委推进城市安全发展实施方案》印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。


银川市政府国有资产监督管理委员会

2019年10月22日

(此件公开发布)



银川市国资委推进城市安全发展实施方案


为认真贯彻落实《中共银川市委办公室 银川市人民政府办公室关于印发<银川市推进城市安全发展实施意见>的通知》(银党办〔2019〕118号)精神,强化国资系统运行安全保障,推进银川市国资系统安全发展,有效防范事故发生,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻落实中共中央、国务院和区、市党委政府安全生产工作部署,牢固树立安全发展理念,弘扬“生命至上、安全第一”的思想,着力解决国资系统安全基础薄弱、安全管理水平与现代化城市发展要求不相适应、不协调等突出问题,强化源头防范、风险管控、隐患排查治理,推进安全生产领域改革发展,全面提高国资系统安全保障水平,有效防范和坚决遏制较大及以上生产安全事故发生,为实现国有企业高质量发展提供安全保障。

(二)基本原则

——坚持生命至上、安全第一。严格落实党政领导的领导责任、部门监管责任、企业主体责任,加强社会监督,强化安全生产防范措施落实,为职工群众提供更有保障、更可持续的安全感。

——坚持源头防范、依法治理。落实安全生产、职业健康法律法规和标准体系,健全安全监管机制,规范执法行为,严格执法措施,全面提升国资系统安全生产法治化水平。

——坚持系统建设、过程管控。健全公共安全体系,加强国资系统规划、设计、建设、运行等各个环节的安全管理,加快推进安全风险管控、隐患排查治理体系和机制建设,强化系统性安全防范制度措施落实,严密防范各类事故发生。

——坚持统筹推动、综合施策。优化配置国资系统资源,加强安全生产综合治理,强化社会监督,努力形成安全发展齐抓共管的工作格局。

(三)总体目标。到2020年,银川市建成小康社会目标相适应的安全发展示范城市,为国有资本保值增值提供坚实稳固的安全保障;2035年,国资系统安全发展体系更加完善,安全文明程度显著提升,建成与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展国资系统。

二、加强城市安全源头治理

(四)加强组织领导。为具体落实好安全示范城市工作,现成立银川市国资委推进城市安全发展工作领导小组:

组  长:马建国

副组长:端传军、蔚敬红

成  员:程伟、梁公农、王奎、卢鹏、吴立伟、孙志强、徐海燕、闫晓军、王展、郝晓军、田友强、周进贤、赵宽宁、席建刚、图娅、王海滨。

领导小组下设办公室,办公室设在考评科,蔚敬红兼任办公室主任,梁振军、苏玥为办公室成员,具体负责城市安全发展工作组织协调联络工作。

(五)科学制定完善相关规划。一是坚持安全发展理念,按照职责科学制定国有企业经济发展总体规划,综合防灾减灾等专项规划,编制银川市国资系统城市发展规划并实施。二加强建设项目实施前的综合安全评估论证工作。三是将安全生产的基本要求和保障措施落实到国资系统发展规划和项目建设中。四是以安全为前提,科学规划和调整国资系统的空间布局。五是处理好国资系统建设与危险化学品产业发展的关系,统筹安排危险化学品产业(加油站、点)布局,严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求。(牵头企业:通联公司、文旅集团、绿创公司、市政管廊、中铁水务、哈纳斯燃气公司、煤气公司;责任企业:各监管企业)。

(六)执行安全法规和标准。一是依据银川市安全生产中长期立法规划,配合银川市安委会健全完善安全生产地方性法规和规章。二是针对国资系统消防安全突出问题,落实好消防法规和相关技术标准(牵头企业:通联公司、文旅集团、绿创公司、市政管廊、哈纳斯燃气公司、煤气公司;责任企业:各监管企业)。

(七)强化基础设施安全管理。加强消防站点、水源等消防安全设施建设和维护,依据《消防训练基地建设标准》,建设完善消防训练基地,按国资系统灾害事故特点配备模拟训练设施。二是依据《城市消防站建设标准》,配合银川市安委会规划建设特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站,缩短灭火救援响应时间(牵头企业:通联公司、文旅集团、绿创公司、市政管廊、哈纳斯燃气公司、煤气公司;责任企业:各监管企业)。

(八)持续推进重点企业安全改造升级。一是执行国家出台的安全生产禁止和限制类产业目录,推动国资系统产业结构调整,治理整顿安全生产条件落后的生产经营企业,经整改仍不具备安全生产条件的,要提请银川市人民政府依法实施关闭。二是落实区、市高危行业企业退城入园、搬迁改造和退出转产扶持奖励政策,推进城镇人口密集区不符合安全生产和卫生防护距离要求的危险化学品生产、储存企业搬迁进入规范化园区或依法关闭退出,重大危险源危险化学品储存设施与居民区、商业中心、公园、学校、医院、车站、水源保护区等的距离必须全部符合国家规定。三是加大国资系统整合力度,完善国资系统发展规划。四是结合区位优势、产业基础、发展方向、布局重点,明晰发展定位和主导产业。五是加大技术改造升级支持力度,实施新一轮技术改造行动计划,技术改造资金重点向示范作用强、技改成效好、安全水平高的项目倾斜,着力改造提升传统行业工艺技术和安全装备水平。六是淘汰落后产能,根据国家《产业结构调整指导目录》及自治区相关规定,逐年淘汰落后装备和落后产能,对严重危及生产安全的工艺、设备、材料实行淘汰制度,提高安全发展的质量和效益,结合企业管理创新,大力推进企业安全生产标准化建设,不断提升安全生产管理水平(牵头企业:通联公司、文旅集团、绿创公司、市政管廊;责任企业:各监管企业)。

三、健全城市安全防控机制

(九)强化城市安全风险管控。一是实行安全风险分级分类管理,建立安全风险信息管理平台,定期对整体性安全风险进行辨识评估,确定安全风险等级,每5年对整体性安全风险进行一次全面辨识评估,绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险空间分布电子图,编制整体性安全风险评估报告,及时更新发布。二是开展重点人员密集场所和大型活动安全风险评估等级化管理措施,建立健全人员密集场所和大型活动参与人员动态管理机制,以及大客流监测预警和应急管控处置机制。三是探索实行按照“分区域、分级别、网格化、实名制”原则,明确风险管控的责任部门和单位。四是依据关于推进安全生产领域改革发展的实施意,建立银川市国资委重大安全风险审查“一票否决”的具体情形和管理办法,国资系统规划布局、设计、建设、管理等工作实行重大安全风险“一票否决”。五是配合银川市安委会建立完善危险化学品输送管道风险预警控制和风险联防联控机制,明确相应管控措施及应急处置措施,提高预警和防控能力(牵头企业:通联公司、文旅集团、绿创公司、市政管廊、新华书店;责任企业:各监管企业)。

(十)深化安全隐患排查治理。一是落实城市安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制和规范,风险管控实行分级分类管理,隐患排查治理实行台账清单管理,健全隐患排查治理体系,督促企业建立健全安全风险和隐患“双清单”管理制度,实行隐患自查自改自报闭环管理,健全排查、告知、治理、复查、评估、报备等环节的工作机制,落实企业重大隐患治理情况向负有安全生产监管职责的部门和企业职工代表大会“双报告”制度,强化隐患排查治理监督检查,严格落实重大隐患挂牌督办制度。二是加强工程施工前作业风险评估,强化检维修作业、临时用电作业、盲板抽堵作业、高空作业、吊装作业、断路作业、动土作业、立体交叉作业、有限空间作业、焊接与热切割作业及塔吊、深基坑、模板支撑体系、脚手架在使用和拆装过程中的安全管理,严禁违章违规行为,防范事故发生。三是加强老旧企业火灾隐患排查,督促整改私拉乱接、超负荷用电、线路短路、线路老化和影响消防车通行的障碍物等问题。四是配合银川市安委会加强对垃圾、沙石、渣土、粉煤灰等堆放场所的隐患排查治理。五是加强对油、气、煤等易燃易爆场所雷电灾害隐患排查。六是推行企业高层建筑消防安全经理人或楼长制度,建立自我管理机制(牵头企业:通联公司、文旅集团、绿创公司、市政管廊;责任企业:各监管企业)。

(十一)提升应急管理和救援能力。一是按照“分级负责、属地为主、层级响应”的原则,配合银川市安委会建立健全城市公共安全体系,加强应急能力建设。二是坚持快速、科学、有效救援,配合银川市安委会健全安全生产应急救援管理体系,提升应急救援能力。三是配合银川市安委会加快推进建立灾害监测预警体系和应急救援信息共享机制,健全多部门协同预警发布和响应处置机制,建设灾情快速获取系统和综合应急救援指挥平台,提升防灾减灾救灾能力,提高国资系统生产安全事故处置水平。四是推进落实以风险评估和应急资源调查为基础的应急预案编制和修订工作,提高应急预案质量。按照“目标清晰、分工明确、任务清楚、操作可行”的原则,优化各级各类应急预案。实现银川市国资委总体应急预案、专项应急预案与企业预案有效衔接。加强应急预案的宣传、培训和普及。制定应急演练评估指南,鼓励和推广“不预先通知演练时间地点、不预先设定演练内容”的“双盲”应急演练,提升应急预案的实用性、针对性和可操作性五是加强公共信息网络安全风险预警预防以及网络安全事件的演练和处置工作。六是落实银川市安委会日常应急救援技术服务制度,督促不具备单独建立专业应急救援队伍的中小型企业与相邻有关专业救援队伍签订救援服务协议,或者联合建立专业应急救援队伍。七是配合银川市安委会完善应急救援联动机制,强化应急状态下交通管制、警戒、疏散等防范措施。健全应急物资储备调用机制。八是加强高层建筑应急救援装备设施建设,加强安全使用培训,强化有限空间作业和现场应急处置技能教育培训。九是配合银川市安委会建立完善应急避难场所和临时安置功能区(牵头企业:通联公司、文旅集团、绿创公司、市政管廊;责任企业:各监管企业)。

四、提升城市安全监管效能

(十二)落实安全生产责任。一是按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则,明确和落实各相关企业城市安全监督管理责任。二是按照所有权、经营权和使用权,区分层次和对象,严格落实各类生产经营、建设及使用、维护企业安全生产与职业健康主体责任和利益相关方的安全管理责任,加强全员全过程全方位安全管理(牵头企业:通联公司、文旅集团、绿创公司、市政管廊;责任企业:各监管企业)。

(十三)健全监管体制。一是根据银川市国资系统安全发展特点和要求,进一步健全完善国资系统安全监管体制。二是明确健全相应的安全生产监督管理机构,配强监管执法工作力量。三是理顺监管职责,配合上级部门依法加强对国资系统发展中出现的新业态领域的安全监管。五是依法加强对重点领域的安全监管,建立行业主管部门牵头、相关部门参与配合的联合监管机制,配合银川市人民政府依法严肃查处突出问题。(牵头企业:通联公司、文旅集团、绿创公司、市政管廊;责任企业:各监管企业)。

(十四)提高监督管理能力。一是推行“网格化”安全管理,加强过程管控。二是配合银川市安委会建立完善安全生产行政执法和刑事司法衔接制度(牵头企业:通联公司、文旅集团、绿创公司、市政管廊;责任企业:各监管企业)。

(十五)严格规范监督管理。一是依据《安全生产法》等法律法规,依法对生产经营企业执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准等情况进行监督检查。根据银川市人民政府授权,严肃事故调查处理,依法依规追究责任企业和责任人的责任(牵头企业:通联公司、文旅集团、绿创公司、市政管廊;责任企业:各监管企业)。

五、强化城市安全保障能力

(十六)健全城市安全社会化服务体系。一是加大安全生产社会化服务体系建设投入,提升城市安全公共服务水平和效率。二是强化国资系统安全专业技术服务力量,引导和支持具有安全技术、管理和人才优势的高等学校、科研院所、行业协会、行业领军企业等开展安全生产社会化服务工作。三是进一步激活和规范专业技术服务市场,全面提升安全专业技术机构服务能力。四是支持和鼓励保险、金融机构为安全生产社会化服务提供相关保障,在高危行业领域强制实施安全生产责任保险,充分运用安全生产责任保险差别费率和浮动费率的杠杆作用,推动企业加强安全管理,鼓励保险机构积极配合相关机构开展事故预防相关技术的研发推广应用,提高风险辨识管控和隐患排查治理水平。五是配合银川市安委会大力推进安全信用体系建设和诚信大数据平台建设,将生产经营过程中极易导致生产安全事故的违法行为纳入安全生产领域严重失信联合惩戒“黑名单”管理,强化失信惩戒和守信激励,明确和落实对有关单位及人员的惩戒和激励措施。(牵头企业:通联公司、文旅集团、绿创公司、市政管廊;责任企业:各监管企业)。

(十七)强化安全科技创新和应用。一是加大国资系统安全运行设施资金投入,超前预测、主动预警、综合防治事故灾害为重点,聚焦国资系统生产安全事故防范,监测预警、应急救援、职业病危害预防与控制,推广应用新型适用的先进技术、装备和工艺,开展“大数据”运用研究,实现各部门数据互联互通,提高安全自监测和防控能力。二是推进人员密集场所智能监测预警技术,加强国资系统安全监管信息化建设,建立完善公共数据资源开放共享机制,加快实现国资系统安全管理的系统化、智能化。三是围绕安全监管工作重点行业和领域,配合银川市安委会建立城市安全智库、知识库、案例库,健全辅助决策机制,为安全生产评价评估、检测检验、事故抢险、事故调查、隐患整治、安全培训等提供技术支撑(牵头企业:通联公司、文旅集团、绿创公司、;市政管廊、中铁水务、哈纳斯燃气公司、煤气公司;责任企业:各监管企业)。

(十八)提升职工安全素质和安全防范技能。一是依托银川市安全生产和职业健康相关法律法规、标准的查询、解读、公众互动交流信息平台开展安全生产知识宣传。二是利用国资委网站、政务微博、微信等权威媒体,发布、推送安全生产法律法规及标准等相关知识,畅通与公众沟通交流渠道。三是充分发挥媒体新闻宣传引导作用,报道安全生产方针政策、工作举措和亮点成效,积极营造全社会安全法治意识和舆论氛围。四是推进实施安全素质工程,推进安全生产和职业健康宣传教育,利用微博、微信、户外电子屏等平台,推广普及安全生产事故预防、避险、自救、互救和应急处置以及职业病危害防治知识,增强企业安全意识、防灾减灾及避险能力。五是深入开展“安全生产月”“安全生产万里行”等宣传活动,完善安全文化产品评价体系和激励机制。六是推动安全文化示范企业、安全体验馆、安全文化教育体验基地等主体场所建设,营造关爱生命、关注安全的浓厚社会氛围(牵头企业:通联公司、文旅集团、绿创公司、市政管廊、中铁水务、哈纳斯燃气公司;责任企业:各监管企业)。

六、加强统筹推动

(十九)强化协同联动。银川市国资委把城市安全发展工作情况纳入安全生产工作巡查和考核的重要内容,实施动态监测和跟踪分析。充分发挥各企业的职能作用,加强规律性研究,形成工作合力。鼓励引导社会化服务机构、公益组织和志愿者参与国资系统推进城市安全发展,完善信息公开、举报奖励等制度,维护人民群众对国资系统推进城市安全发展的知情权、参与权、监督权。

(二十)强化示范引领。依据区、市安全发展示范城市评价与管理办法、评价指标体系,银川市国资委将通过第三方评价及组织各有关部门适时进行跟踪考核评价,对政策措施不到位、资金投入不足或职责任务不落实,推诿扯皮等纳入企业绩效考核和责任追究范围。

七、城市安全发展建设步骤

(一)动员部署阶段(2019年5月-2019年7月)

成立推进城市安全发展领导小组,制定银川市国资系统城市安全发展工作实施方案,对城市安全发展任务进行细化、分解,确定完成时限。召开会议,部署国有企业推进城市安全发展工作任务,明确目标责任。

(二)具体实施阶段(2019年8月—2020年6月)

1.按照安全发展示范城市评价与管理办法所确定的内容、标准,推进城市安全发展建设工作,将城市安全发展建设工作融入到企业的规划、建设和管理中,完善建设工作机制,全面开展城市安全发展建设工作。

2.组织阶段性建设评估和考核。自2019年开始,每年年底,银川市国资委组织相关部门和第三方机构对本《方案》中确定的工作任务实施情况进行阶段性评估,评估要做到重点和全面兼顾,对总体推进情况进行全面评估,对重点任务和重大项目进行重点评估。结合安全生产责任目标考核,对各企业担负的年度城市安全发展建设任务工作完成情况进行1次考核巡查。

(三)自评改进阶段(2020年1月—2020年6月)

按照安全发展示范城市评价与管理办法,结合国资系统建设规划实施情况,对城市安全发展建设工作进行自评,形成自评报告,并对发现的问题进行及时整改,做到持续改进。

(四)申报验收阶段(2020年7月—2020年12月)

银川市国资委负责收集、汇总各企业城市安全发展建设资料,向银川市安委办提出验收申请,迎接银川市安委办的考核验收。

 为确保各项工作有序开展,请各监管企业指定1名联络员负责日常工作。

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