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银川市国资委2020年工作要点
2020-03-03

银国资发〔202082

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,全面落实自治区党委十二届八次、九次全会决策部署,紧扣全面建成小康社会和“一高三化”目标要求,坚持新发展理念,按照市委、市政府的工作部署,坚持党对国有企业的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持高质量发展总要求,坚持更好发挥国企功能作用总目标,解放思想、抬升标杆,着力深化国企改革、突出主业发展、优化战略布局、健全法人治理、改进监管机制、加快项目建设,促进市属国有企业质量变革、效率变革、动力变革,做强做优做大国有资本,为建设“绿色高端和谐宜居”美丽新银川和全市经济建设和社会发展做出新的贡献。

一、坚持党的领导,不断完善公司治理体制

1、加强思想政治建设。坚持党对国有企业的领导不动摇,发挥国有企业党委把方向、管大局、保落实的领导作用。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化,推动国有企业党组织和广大党员干部职工学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制,加强企业意识形态领域的管控,加大风险点排查力度,牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语权。持续深化“国企党建质量提升年”活动,扎实推进“六化六提升”工程,严格落实全区国有企业党建32项重点任务,着力提升党建工作质量。严格落实共产党员不准信教参教的规定,深化党员教育管理,巩固提升整治成果。

2、健全企业决策机制。完善市属国有企业章程,加强中国特色现代国有企业制度建设。进一步明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式,使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。严格执行企业党组织研究重大事项决策前置程序的工作机制,理顺企业党组织与企业其他治理主体的工作关系,既维护董事会对企业重大问题的决策权,又保证党组织的意图在重大问题决策中得到体现。

3、完善法人治理结构。制定《银川市关于进一步完善国有企业法人治理结构的实施办法》,严格执行《银川市属国有企业领导人员管理办法(试行)》,按照市属国有企业管理体制,配齐配强企业组织、董事会和经营班子,坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制,有序推进党组织书记与董事长一肩挑。试点开展外部董事选派工作,加强董事会规范运作,发挥监事会监督功能,强化对企业战略、财务、审计、内控和风险等专项检查。

4、加强党风廉政建设。严格履行党风廉政建设主体责任和监督责任,推进全面从严治党“两个责任”落地生根。

坚持无禁区、全覆盖、零容忍,持续开展反腐败斗争,坚持不懈抓作风整治。落实《市纪委监委关于加强监督工作的实施意见》,突出政治监督属性,创新监督方式、丰富监督手段、延伸监督触角,紧盯重点工程、重点领域、关键岗位,组织对国企落实“三重一大”决策制度专项监察,防范决策廉政风险,把全面从严治党“两个责任”的落实作为监督的重点。

二、深化改革整合资源,做强做优做大国有资

5、进一步完善国有企业改革顶层设计。根据国务院国资委《关于做好全国国有资本“十四五”规划编制工作的通知》精神,做好我市国有资本规划引领,编制我市国资国企发展“十四五”规划,引导国有资本转向我市十大产业布局,发挥国有资本的引领带动作用。制订国有企业改革三年行动方案,完善国资国企制度体系,推动国有企业改革向纵深发展。建立健全国资监管制度体系,改革国有资本授权经营体制,做好通联资本、金控公司等国有资本运营公司分层分类授权经营工作。开展2020年银川市国资委授权放权清单及清单动态调整工作。

6、进一步深化国有企业重组改革。按照“横向到边、纵向到底”全市一盘棋国资监管大格局要求和“板块化经营、专业化管理、集团化管控”管理理念,在初步完成国有企业整合重组的基础上,进一步缩短企业链条,减少层级,瘦身提质。集中优势资源重点打造文旅、市政建设、绿创公司等实体企业,全面完成企业产权划转、资产整合、人员安置及班子组建,指导其理顺体制,完成集团内部重组整合,实现公司良性运营和快速发展,成为助推产业振兴和引领全市经济发展的排头兵。

7、积极推进股权多元化和混合所有制改革。积极推进市属国有企业股权多元化和混合所有制改革,把混合所有制改革做为国有企业改革的重要突破口,实现地方国有资本与中央企业、非公有资本等优势互补、融合发展。加强央地合作,深化与中石油、中电科等央企在城市天然气改革、盘活智慧城市资源等方面的股权合作和项目合作;实施中小企业担保中心与高新区国有资本股权多元化改革;优先在二级企业实施混改,重点推动文旅集团、资管公司的混合所有制改革;探索在企业实行中长期激励机制,在中航生物率先实行员工持股及股权激励试点工作。通过国有资本与其他资本融合发展、优势互补,激发我市国企高质量发展的内生动力。

8、大力实施“双百企业”综合性改革工作。台《银川市关于支持鼓励“双百企业”改革创新指导意见》;指导银川通联细化完善“双百行动”工作推进方案;切实推动国资国企改革“1+N”政策在银川通联落实落地,加大对银川通联在战略投资规划和主业管理、选人用人和股权激励、工资总额和重大财务事项管理、国有产权改革和国有资产交易等方面的授权放权,重点推动银川通联在“五突破,一加强”重点领域和关键环节率先取得突破。通过“双百行动”和银川通联综合性改革示范效应,加强我市国资国企改革的系统性、整体性、协同性,推动我市国资国企改革取得实效。

三、统筹国资国企资源,服务区域经济社会发展

9、优化国有资本布局和产业规划加强我市国有经济战略布局研究,落实高质量发展要求,发挥国资平台投融资功能,依托国有资本助力银川经济赶超跨越。做好国有资本有序进退,加快完成哈纳斯燃气、煤气公司、四维金盾、石嘴山蓝盾等股权多元化改革工作;加速推进市属国有资本参与棚户区改造、中北部片区整理、苏银产业园、都市圈城乡西线供水工程、丝路明珠塔等重点项目投资,保障和提升我市民生事业建设发展;引导国有资本参与经开区(高新区)产业发展和项目建设,通过增资扩股使高新区控股中小企业担保中心,缓解园区融资压力;完成机动车辆检测中心、会展中心等事业单位转企改革工作。

10、盘活存量资产,提高国有资产经营效益。按照“集中统一、规范管理、市场运营”的原则,授权委托监管国企对接收的经营性资产实行集中统一市场化运营管理,建立统一管理运营、统一整合利用、统一嫁接产业的管理模式。探索对市属国企存量可经营性资产细化分类,依据租金收入匹配划分多个优劣搭配的资产包,实现资产优化配置支撑文旅、绿创、市政等实体产业发展。加快实施对各行政事业单位移交的土地和房产处置进展,整体优化资产结构,通过拍卖、出售、租赁、招引产业等方式进行盘活处置,增加国企现金流,增强国有资产盈利能力,有效提升国有企业服务银川城市基础设施运营维护管理的能力和水平。

11、围绕“一高三化”和互联网数字经济,着力推动国资国企转型发展。围绕“城市治理现代化”发展战略,充分运用互联网大数据和5G新技术,重点打造“智游银川”文旅大数据平台,及景区运营管理、旅行社综合业务等七大板块的建设运营。围绕“生态园林化”发展战略,全力推进30万亩生态造林、黄河河滩地生态建设工程及五大公园建设,推动全域旅游高质量发展,进一步增强我市园林绿化事业的发展动力。围绕“城市现代化”发展战略,全力推进百川·智汇社区项目建设,多措并举扎实推进丝路明珠塔项目、双子塔项目及智慧城市运营管理中心升级改造项目建设,提升城市形象和影响力。改善闽宁镇投资环境,积极推进闽宁镇会议中心建设。积极发挥科技创新引领作用,创新融资模式,推进银川中关村双创园建设运营,为全区创新创客项目搭建宣传展示和融资推介平台。围绕国家军民融合发展战略,依托中国电子信息产业集团有限公司,重点围绕国防保障、信息安全、智能制造、新材料运用等方向,为银川军民融合产业园提供融资支持。全力推进永宁智慧农业大棚建设,促进银川市国资国企高质量发展。

四、加强内控管理,促进企业动能转换

12、进一步防范和化解企业经营风险。强化约束机制,重点加强对部分高负债企业的动态监管,设置企业资产负债率预警线和重点监管线。指导企业布局新业态、新产业,加大兼并重组,培育主业增强核心竞争力,实现可持续发展。适度发行企业专项债,发行期限长、低成本的中票、私募债等融资产品对企业即将到期的债务进行偿还,缓解债务压力。积极盘活企业存量资产,加速资金回笼,逐步化解通联、房投、市政管廊债务。采取合理有效措施减少及转移滨投、产城、产业基金等企业的投资风险。千方百计提升企业资信评级和维护企业银行信用,保障资金链有序衔接及完整,防范企业发生系统性债务风险。鼓励市属国有企业通过承接棚户区改造、生态园林绿化等公益性项目建设,合理开发利用商业性资源等渠道,增强企业创收能力,增加企业盈利能力,化解企业债务风险。

13、健全完善经营业绩考核制度。围绕新发展理念,突出效益效率、创新驱动、实业主业、服务保障考核导向,修订完善《市属国有企业负责人经营业绩考核办法》,制定出台《企业负责人薪酬管理办法》、《企业负责人年度经营业绩考核实施方案》,按照不同功能和类别企业,突出不同考核重点,合理设置经营业绩考核权重,确定差异化考核标准,实施分类考核,发挥好业绩考核对推动国有企业实现高质量发展的“指挥棒”作用。

14、坚持放管结合,提升国资监管能力。建立完善的国资监管信息化工作平台,增强国资监管的针对性、及时性和有效性。建立纵向到底、横向到边的信息化监管体系,不断优化监管方式,对重大国有资产流动等关键环节实施实时监控、动态监管,确保国有资本投到哪里、监管就延伸到哪里,努力消除监管空白点,实现监管无盲区,切实解决信息不对称、监管不到位的问题。完善、细化企业党建工作、安全生产、风险控制、战略规划等工作考核评价制度,制定《市属国有企业年度党建工作考核细则》、《企业安全生产考核细则》、《企业年度重点工作考核细则》等配套制度,将党建、创新、安全等工作考核与业绩考核奖惩相挂钩,对党建考核优秀企业给予考核奖励加分,对年度出现安全事故企业给予考核减分,充分发挥业绩考核的激励与约束作用。修订完善《国资委委派财务总监管理制度》和《财务总监工作考核管理办法》,实行企业财务总监由国资委委派并进行考核和发放薪酬的全方位管理模式,切断财务总监与被监管企业之间经济联系,确保财务总监独立履行岗位职责发挥好财务总监对企业重大财务事项的事前事中监督作用,提升国资监管服务水平。

五、加强自身建设,不断提高服务管理水平

15、加强机关党的建设。始终把政治建设摆在自身建设的首要位置,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上,加强党组中心组学习和机关党支部建设,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决落实区市党委的决策部署,确保同心同向、步调一致、令行禁止。严格落实民主集中制,完善决策程序,实施重大决策风险评估,切实杜绝违法决策、随意决策、拍脑袋决策。

16、巩固“不忘初心、牢记使命”教育成果。推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化,把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题,持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以及习近平总书记视察宁夏重要讲话和对宁夏工作重要指示批示精神往深里走、往实里走、往心里走。深入贯彻党的十九届四中全会精神推进治理体系和治理能力现代化的要求,通过建章立制,推动整改成果转化为具体制度,用制度固化主题教育成效。

17、加强作风建设。深入开展“强作风提效能优环境”专项行动,加强机关的干部作风建设和公务员队伍管理,坚决贯彻落实中央八项规定精神,驰而不息正风肃纪。深入推进扫黑除恶专项斗争,营造风清气正的营商环境。大力整治形式主义、官僚主义,切实为企业减负。

18、全面完成各项工作任务。加强依法治市、依法治企,深入推进“七五”普法。推进政务公开,做好信息、网站、微博管理工作,加强政策宣传解读,主动回应社会关切。认真办理人大建议和政协提案。开展文明城市创建、机要保密、优化营商环境、志愿服务、信访维稳、扶贫帮扶、双拥、文书档案管理等工作。

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